大力发展设施农业，钢架大棚优势明显

过去几十年来，以化肥、农药等化学投入品的密集投入和过量消耗水土资源驱动产出增长是我国农业生产的一个突出特征，农业生产的资源依赖性较为显著，农业资源利用效率较低。2013年我国单位面积化肥施用量达到437公斤/公顷，是国际公认的化肥施用安全上限的1.9倍。我国农田灌溉有效用水系数仅为0.51，只相当于发达国家70%左右的水平。发展像日光温室、钢架大棚等设施农业，一方面可以通过提高单产和立体化栽培等方式提高耕地的产出效率，另一方面也可以通过应用测土配方施肥、水肥一体化、精量施肥、标准灌溉等技术，降低栽培过程中的水资源消耗和化肥、农药施用量，提高农业投入品的使用效率。

过去，我国北方地区由于纬度较高，冬季平均气温较低，自然条件下受低温制约露地种植难以开展，冬藏大白菜、土豆、萝卜等成为多数居民冬天蔬菜消费的主要品类。受制于水资源不足、昼夜温差大等影响，我国高海拔地区长期以来蔬菜、水果的供应数量及品类都较为不足。近些年随着日光温室、钢架大棚等设施园艺在这些地区的大规模推广，冬季蔬菜、瓜果供应不足和品种有限的局面得到了极大改观，有力提升了当地"菜篮子"和"果盘子"产品的均衡供应能力，保障了人民群众果蔬消费的多样性。与露天蔬菜瓜果栽培只能集中在4月至10月，并高度依赖自然环境的风调雨顺不同，日光温室、钢架大棚设施保护下的蔬菜瓜果生产基本可以实现"全年无休"。

我国设施农业之所以大而不强、效率优势未得到充分显现，与装备、农艺、人力等关键要素的质量不高有很大关系。促进设施农业转型升级、提质增效，必须抓住提高要素质量这个关键环节。在装备方面，应在引进国外大型智能化温室设施和技术的基础上，加强设施农业共性关键技术和装备的研发，尽快把设施农业技术装备，特别是覆盖材料纳入国家鼓励科技发展目录，尽快研发出能够调节温度、优化太阳光光波的高端覆盖材料;把更多有利于现代设施农业发展的关键机械设备，尤其是那些适合我国设施农业发展特点的小型化多功能的棚(室)内设备，及时纳入农机购置补贴目录，鼓励农民使用先进设施和装备。在农艺方面，加大品质好、产量高、适合设施栽培的优良品种的培育和推广力度，注重农机与农艺融合，推广应用秸秆反应堆、病虫害绿色综合防控、抗连作障碍等新技术。在人力方面，要加大设施农业种植技术和田间管理技术培训，改进劳动力培训方式，有条件的地方可采取财政补贴等方式，向国内外设施农业发达地区选派设施农业研修生，为设施农业发展培养骨干人才。